Gajadien: ‘ Toezicht op cryptosector moet innovatie niet verstikken’

door

Asis Gajadien, fractieleider van de VHP in het parlement, zei op vrijdag 14 augustus jongstleden, dat de regulering van virtuele activa noodzakelijk is, maar Suriname moet daarbij waken voor een systeem dat kleine ondernemers, onnodig zwaar worden belast. Tijdens de behandeling van de ontwerpwet Toezicht Virtuele Activa Dienstverleners in De Nationale Assemblée, pleitte hij voor een toezichtmodel, dat rekening houdt met de omvang en het risicoprofiel van aanbieders.
Gajadien, die deel uitmaakt van de commissie van rapporteurs, benadrukte dat de opkomst van cryptomunten en stablecoins nieuwe mogelijkheden biedt, maar tegelijkertijd risico’s met zich meebrengt op het gebied van onder meer fraude, witwassen en terrorismefinanciering. Suriname moet daarom voldoen aan internationale normen, waaronder die van de Financial Action Task Force (FATF). Volgens Gajadien betekent dat echter niet, dat iedere aanbieder aan dezelfde zware eisen moet worden onderworpen.
Een kleine lokale onderneming met een beperkt aantal klanten, kan volgens hem, niet op dezelfde wijze worden gereguleerd als een internationaal cryptoplatform. Ook moet onderscheid worden gemaakt tussen verschillende soorten dienstverlening, zoals het bewaren van digitale activa, het uitvoeren van transacties en het ontwikkelen van technologische infrastructuur.
Gajadien vindt daarnaast dat essentiële regels rechtstreeks in de wet moeten worden vastgelegd. In het huidige voorstel wordt volgens hem te veel ruimte gelaten aan de Centrale Bank van Suriname (CBvS) om later via richtlijnen nadere voorschriften vast te stellen. De wetgever moet volgens Gajadien duidelijk aangeven, welke bevoegdheden de toezichthouder krijgt en welke verplichtingen voor bedrijven gelden.
Hij vroeg de regering ook om meer inzicht te geven in het daadwerkelijke gebruik van virtuele activa in Suriname. Gajadien stelde dat naar zijn inschatting, een aanzienlijk deel van bepaalde handels- en importtransacties met stablecoins zoals USDT wordt uitgevoerd. Tegelijkertijd gaf hij aan, dat een onderzoek ontbreekt waarmee de omvang van dit gebruik, nauwkeurig kan worden vastgesteld.
Gajadien pleitte verder voor een duidelijkere omschrijving van virtuele activa. Niet ieder digitaal product dat gebruik maakt van blockchaintechnologie zou volgens hem automatisch onder de wet moeten vallen. Hij noemde onder meer klantenkaarten, vouchers en tickets als voorbeelden. Voor stablecoins acht hij juist aanvullende regels noodzakelijk. Wanneer een digitale munt wordt aangeboden met de belofte dat deze volledig wordt gedekt door bijvoorbeeld Amerikaanse dollars, moeten volgens hem, voldoende liquide reserves beschikbaar zijn. Die reserves zouden bovendien afgescheiden en onafhankelijk gecontroleerd moeten worden. Gebruikers moeten hun tokens volgens zijn voorstel, ook binnen een redelijke termijn kunnen inwisselen. Ook voor bedrijven die al actief zijn voordat de wet in werking treedt, wil Gajadien een overgangsregeling. Aanbieders die zich tijdig registreren en binnen twaalf maanden een vergunning aanvragen, zouden hun activiteiten volgens hem voorlopig moeten kunnen voortzetten, totdat de aanvraag is afgehandeld. Alleen wanneer sprake is van ernstige en directe risico’s, zou de CBvS eerder moeten kunnen ingrijpen.
Verder heeft hij bedenkingen bij het uitsluiten van natuurlijke personen en eenmanszaken. Ook de voorgestelde regeling rond gekwalificeerde deelnemingen, waaronder de 51 procent-regel, moet volgens hem opnieuw worden bekeken.
Om innovatie niet te belemmeren, stelde Gajadien voor een zogenoemde regulatory sandbox in de wet op te nemen. Nieuwe financiële technologieën zouden daarmee onder toezicht en voor een beperkte periode kunnen worden getest. De CBvS zou voorwaarden kunnen stellen aan bijvoorbeeld het aantal deelnemers, de omvang van transacties en de bescherming van klanten.
Daarnaast moeten cybersecurity en consumentenbescherming volgens hem een nadrukkelijke plaats krijgen in de regelgeving. Aanbieders zouden onder meer moeten beschikken over beveiligingsmaatregelen voor wallets en cryptografische sleutels, continuïteitsplannen en procedures voor het melden van ernstige ICT-incidenten. Een ander aandachtspunt is de positie van buitenlandse cryptoplatforms. Lokale ondernemingen krijgen te maken met vergunningen, toezichtskosten, rapportageverplichtingen en andere wettelijke eisen, terwijl buitenlandse platforms via het internet eveneens Surinaamse klanten kunnen bedienen. Gajadien wil daarom weten, hoe de regering en de CBvS ervoor zullen zorgen, dat voor beide groepen een gelijk speelveld ontstaat.
Ook de capaciteit van de Centrale Bank baart hem zorgen. Hij vroeg welke technische expertise, systemen en opleidingen nodig zijn om daadwerkelijk toezicht te kunnen houden op blockchaintransacties en aanbieders van virtuele activa.
Volgens Gajadien moet Suriname daarom niet proberen, direct een uitgebreid en zwaar toezichtstelsel op te tuigen. Een eenvoudig en proportioneel wettelijk kader kan volgens hem als basis dienen, waarna de regelgeving op grond van marktontwikkelingen en opgedane ervaring, verder kan worden aangescherpt. Het uiteindelijke doel moet volgens hem een balans zijn tussen financiële veiligheid, ondernemerschap en ruimte voor technologische innovatie.
 
The post Gajadien: ‘ Toezicht op cryptosector moet innovatie niet verstikken’ ..