Parmessar wil betere bescherming in cryptowet

De ontwerpwet Toezicht Virtuele Activa Dienstverleners 2026 moet vóór de definitieve goedkeuring worden aangescherpt om kleine ondernemers, cliënten en de rechtszekerheid beter te beschermen. Dat stelde NDP-fractieleider Rabin Parmessar, voorzitter van de commissie van rapporteurs, tijdens de behandeling van de wet in De Nationale Assemblee.
De NDP-fractie onderschrijft de noodzaak van regulering, maar vindt dat niet iedere voorgestelde bepaling zonder nadere beoordeling moet worden aanvaard. Volgens Parmessar moet het toezicht streng zijn waar de risico’s groot zijn, zonder kleine dienstverleners dezelfde lasten op te leggen als grote internationale handelsplatformen.
Kernnormen in de wet
Een belangrijk aandachtspunt is de ruime delegatie van normstelling aan de Centrale Bank van Suriname (CBvS). Onderwerpen als kapitaalvereisten, vergunningscategorieën, technische eisen, boetes, rapportageverplichtingen, kosten en de travel rule worden volgens Parmessar niet of slechts beperkt in de wet zelf geregeld.
De CBvS moet ruimte krijgen voor technische uitwerking, maar essentiële normen over markttoegang, sancties, kosten en verplichtingen behoren volgens hem door de wetgever te worden vastgesteld. Anders verschuift de normstelling te veel van het parlement naar de toezichthouder. “Dit raakt het legaliteitsbeginsel, de rechtszekerheid en de democratische controle”, zei hij.
Parmessar stelde een gelaagd systeem voor. De wetgever bepaalt daarin de essentiële kaders, terwijl nadere algemene regels bij staatsbesluit kunnen worden vastgesteld. De CBvS blijft vervolgens verantwoordelijk voor de technische uitvoering.
Getrapt toezicht voor kleine aanbieders
Parmessar pleitte ook voor risicogebaseerd toezicht. Internationale handelsplatformen, lokale brokers, aanbieders van bewaardiensten, adviesdiensten en portefeuillebeheerders verschillen volgens hem in omvang, complexiteit en risicoprofiel. “Een groot internationaal handelsplatform vraagt om andere eisen dan een kleine binnenlandse dienstverlener met een beperkt klantenbestand en een laag transactievolume”, stelde hij.
Wanneer alle ondernemingen dezelfde verplichtingen krijgen, kunnen serieuze kleine ondernemers worden uitgesloten. Dat kan leiden tot marktconcentratie, minder innovatie en het vertrek van Surinaamse bedrijven naar het buitenland. Bij een getrapt model gelden vanaf de toetreding minimale verplichtingen. De eisen worden daarna zwaarder naarmate een onderneming groeit in omvang, transactievolume en klantenbestand.
Overgangsrecht aanpassen
Ook het overgangsrecht moet volgens Parmessar duidelijker. De vergunningsplicht gaat kort na de afkondiging gelden, terwijl de behandeling van een aanvraag maanden kan duren. Bestaande ondernemingen kunnen daardoor onzeker worden over de voortzetting van hun activiteiten.
Parmessar wil dat dienstverleners die zich tijdig aanmelden en een volledige aanvraag indienen, onder voorlopige voorwaarden mogen blijven werken totdat definitief op hun aanvraag is beslist. Ook eenmanszaken en vennootschappen onder firma die zich eerst moeten omzetten in een rechtspersoon, moeten daarvoor voldoende tijd krijgen. Daarbij moet rekening worden gehouden met de kosten en doorlooptijd van die omzetting.
De wettelijke beslistermijn bedraagt drie maanden na ontvangst van een volledige aanvraag. Wanneer aanvullende informatie wordt gevraagd, kan de termijn opnieuw gaan lopen. Parmessar stelde daarom voor een maximale totale doorlooptijd vast te leggen.
Rechtsbescherming uitbreiden
Volgens de ontvangen juridische kritiek staat bezwaar onder artikel 38 alleen open tegen de afwijzing van een vergunning. Ingrijpende besluiten, zoals intrekking van een vergunning, een aanwijzing of stille curatele, vallen mogelijk buiten de bezwaarprocedure. Een beroepsprocedure schort de werking van een besluit bovendien niet automatisch op. Daardoor kan een onderneming haar activiteiten moeten beëindigen voordat de rechter uitspraak heeft gedaan.
“Rechtsbescherming moet daarom niet alleen formeel bestaan. Zij moet materiële betekenis hebben”, aldus Parmessar.Hij wil bezwaar mogelijk maken tegen de belangrijkste ingrijpende besluiten, de bezwaar- en beslissingstermijnen verruimen en de rechter de mogelijkheid geven een besluit te schorsen. Ook stelde hij een onafhankelijke bezwaarcommissie met juridische en inhoudelijke deskundigheid voor.
Bescherming van cliënten
Parmessar wees verder op ontbrekende regels voor klachtenafhandeling, onafhankelijke geschillenbeslechting en transparantie over risico’s en kosten. Ook moet het vermogen van klanten wettelijk worden gescheiden van het eigen vermogen van de dienstverlener.
Bij faillissement, verlies van de vergunning of vrijwillige bedrijfsbeëindiging moet duidelijk zijn hoe klanten worden geïnformeerd en hoe hun activa worden teruggegeven of overgedragen. Daarnaast moeten minimale eisen komen voor cyberveiligheid, incidentmeldingen, periodieke IT-controles en de bescherming van klantmiddelen. Ook marktmanipulatie, misleiding, handel met voorwetenschap en kunstmatige koersbeïnvloeding moeten volgens Parmessar expliciet worden geregeld.
Geen papieren tijger
De NDP-fractieleider vroeg de regering ook inzicht te geven in de beschikbare deskundigheid en technische infrastructuur. De CBvS en andere betrokken instanties moeten kennis ontwikkelen van onder meer smart contracts, bewaardiensten, cyberveiligheid, datastromen en blockchainanalyse.
“Wij moeten voorkomen dat deze wet een papieren tijger wordt”, zei Parmessar. Hij pleitte voor een gefaseerde invoering, waarbij de essentiële wettelijke waarborgen direct gelden en het toezicht daarna op basis van praktijkervaring verder wordt ontwikkeld. Tegelijk ziet hij economische kansen. Parmessar stelde voor de wet te verbinden aan een nationale strategie voor financiële technologie en digitale financiële dienstverlening. Ook het midden- en kleinbedrijf moet bij de verdere uitwerking worden betrokken.
“We moeten niet alles vrijlaten, maar ook niet alles dichtregelen”, vatte hij zijn lijn samen. De NDP-fractie kan de verdere behandeling ondersteunen, mits de aandachtspunten serieus worden verwerkt en het parlement zijn wetgevende verantwoordelijkheid volledig behoudt.
The post Parmessar wil betere bescherming in cryptowet appeared first on Suriname suriname.