HET SALARIS VAN DE PG BEKEKEN IN CARIBISCH PERSPECTIEF

door

In Suriname laaide het publieke debat over de beloning van de procureur-generaal (PG) opnieuw op, nadat media berichtten over een loonstrook met een totale maandelijkse loonsom voor de staat van SRD 1.415.689,30 en een netto-uitbetaling van SRD 1.028.420,73. De discussie raakt aan vragen over transparantie, proportionaliteit en de wettelijke basis van toelagen binnen de justitiële keten.
Kernboodschap
De PG is een topfunctie die functioneel vergelijkbaar is met de Director of Public Prosecutions (DPP) in veel Caribische jurisdicties. Een oordeel over ‘overcompensatie’ vergt daarom een vergelijking met DPP-niveau (niet met ‘line prosecutors’) én een vergelijking van gelijksoortige grootheden (basisbezoldiging vs. toelagen vs. totale werkgeverslast). Op die juiste basis is er onvoldoende grond om de PG-beloningshoogte op zichzelf als uitzonderlijk te bestempelen; wél is er reden om de opbouw en publicatie van toelagen transparanter en consistenter te maken.

De juiste comparator: PG = DPP-niveau

De PG staat aan het hoofd van het Openbaar Ministerie (OM) en vervult de rol van hoogste vervolgingsautoriteit. Het OM (Parket van de PG) beschrijft zichzelf als de instantie die verantwoordelijk is voor opsporing en vervolging, en publiceert de samenstelling van de vervolgingsorganisatie (1 PG, 2 advocaten-generaal, 5 hoofdofficieren, 20 officieren, plus substituten). [4] In common law Caribische landen is de functionele tegenhanger doorgaans de DPP: de top van de vervolgingsketen.
Daarom is het methodologisch onjuist om het PG-pakket te vergelijken met uitvoerende vervolgingsposities. Barbados illustreert dit verschil duidelijk: de DPP heeft een vaste jaarschaal (BBD 164.781,72), terwijl een Crown Counsel (DPP) in een aanzienlijk lagere band valt (circa BBD 67.068–71.936).

Wat betekent ‘SRD 1,4 miljoen per maand’ precies?

De gerapporteerde loonstrook maakt onderscheid tussen basisbezoldiging en toelagen. De basisbezoldiging wordt genoemd als SRD 562.018,00, met toelagen die het grootste deel van het brutopakket vormen. [1][2] Het bedrag SRD 1.415.689,30 betreft bovendien de totale maandlast voor de Staat, inclusief werkgeversafdrachten (zoals SZF- en pensioenafdrachten) bovenop het bruto bedrag.
Dit is relevant omdat Caribische landen hun beloning anders publiceren: soms wordt vooral een jaarsalaris vermeld (zoals in Barbados’ DPP-document), terwijl andere landen bij senior functies expliciet toelagen en voorzieningen opsommen (zoals in Guyana’s Deputy DPP-posting).

Caribische beloningspraktijk: voorbeelden uit publieke bronnen

Onderstaande voorbeelden zijn geen perfecte een-op-een vergelijking (valuta, fiscaliteit en kosten van levensonderhoud verschillen), maar dienen als plausibiliteitscheck voor het niveau en de structuur van topvervolgingsbeloning.

Barbados: DPP vaste jaarschaal BBD 164.781,72; Crown Counsel (DPP) BBD 67.068–71.936 (illustratie van hiërarchische sprong).
Trinidad & Tobago: SRC-rapporten beschrijven het beloningskader voor functies binnen de purview (incl. Judicial and Legal Service) en documenteren dat voorwaarden en toelagen onderdeel kunnen zijn van senior pakketten.
Guyana: Deputy Director of Public Prosecutions met maandloon GYD 1.669.463 plus meerdere toelagen (housing/commuted/chauffeur) en 24-uurs beveiliging.
Jamaica: publieke salarisschalen tonen topbanden met hoge jaartotalen in senior management (een relevant referentiepunt voor hoe topfuncties in de publieke sector worden gepositioneerd).

Waarom ‘niet overbetaald’ bij correcte benchmarking?

Er zijn drie redenen waarom de conclusie ‘overbetaald’ vaak voortkomt uit een verkeerde vergelijking:

Verkeerde peer group: de PG moet worden vergeleken met DPP-niveau, niet met uitvoerende vervolgingsfuncties.
Verschillende publicatievormen: Surina-mes ‘totaal’ omvat werkgeverslasten; veel landen publiceren vooral basisloon of jaarschaal.
Package pay is regionaal herkenbaar: senior vervolgingsrollen kennen in sommige landen expliciete toelagen/voorzieningen (o.a. veiligheid, mobiliteit), wat ook in de Guyana-posting zichtbaar is.

Daarnaast is het belangrijk te benadrukken dat internationale literatuur het verband tussen publieke beloning en corruptierisico’s als complex beschouwt: salarisverhoging alleen is zelden voldoende en werkt vooral in combinatie met sterke governance en integriteitsmechanismen. De Wereldbank wijst op contextafhankelijkheid van looneffecten en het belang van loonstructuur.  Transparency International benadrukt dat ‘salary top-ups’ risico’s kunnen verminderen, maar ook nieuwe ongelijkheden en integriteitsrisico’s kunnen introduceren als ze niet gepaard gaan met controle- en managementmaatregelen.

Het echte governance-vraagstuk: transparantie, opbouw en interne verhoudingen

Dat het PG-pakket regionaal niet per definitie uitzonderlijk is, neemt niet weg dat de Surinaamse discussie legitieme vragen oproept over transparantie en interne rangordelogica. In de publieke berichtgeving wordt gewezen op politieke en maatschappelijke vragen over proportionaliteit en de wettelijke basis van aanpassingen.
Best practice rond ‘judicial integrity’ onderstreept dat vertrouwen niet alleen afhangt van het niveau van beloning, maar ook van transparante regels, consistente toepassing, en bredere maatregelen om kansen op corruptie te beperken (UNCAC art. 11-context).
Praktisch betekent dit dat beleid zich idealiter richt op: (1) publicatie van een uniforme, geauditeerde salaristabel (basis + toelagen + werkgeverslast), (2) expliciete criteria voor toelagen (veiligheid, representatie, mobiliteit), en (3) onafhankelijke toetsing of review-mechanismen (zoals commissie-modellen elders in de regio).
Conclusie
De headline SRD 1,4 miljoen per maand is zonder context geen valide bewijs van ‘overcompensatie’. De juiste analyse vraagt om DPP-niveau benchmarking en om een vergelijking van gelijksoortige componenten (basisloon vs. totale package vs. totale werkgeverslast). Op basis van publieke regionale voorbeelden is een substantieel pakket voor een topvervolgingsfunctie niet ongebruikelijk. De beleidsmatige uitdaging ligt vooral in transparantie en uitlegbaarheid van het toelagestelsel, zodat legitimiteit en onafhankelijkheid elkaar versterken.
The post HET SALARIS VAN DE PG BEKEKEN IN CARIBISCH PERSPECTIEF ..